Pandemija novog koronavirusa koja je 2020. iznenada pogodila svijet, osim javnozdravstvene ugroze neviđenih razmjera, uzrokovala je i lančano zatvaranje država te pad gospodarske aktivnosti na svim kontinentima, što je izazvalo najveću gospodarsku krizu još od Drugog svjetskog rata. Kako bi se ublažile ekonomske i društvene posljedice pandemije, na razini Europske unije uspostavljen je poseban instrument s pratećim financijskim sredstvima, koji državama članicama treba osigurati ubrzan gospodarski oporavak te digitalnu i zelenu transformaciju radi održivijeg razvoja te veće otpornosti društva i gospodarstva na buduće krize. U svibnju 2020. Europska komisija predložila je plan oporavka za Europu, a čelnici država članica EU-a su u srpnju 2020. postigli dogovor o planu oporavka, odnosno instrumentu pod nazivom „EU sljedeće generacije“, kao i o Višegodišnjem financijskom okviru za razdoblje 2021. – 2027. (VFO). U okviru instrumenta „EU sljedeće generacije“ uveden je Mehanizam za oporavak i otpornost (eng. Recovery and Resilience Facility – RRF) iz kojeg će se državama članicama, kroz vlastite nacionalne planove za oporavak i otpornost omogućiti korištenje bespovratnih sredstava i 2 zajma u ukupnom iznosu od 672 milijarde eura za financiranje reformi i povezanih investicija, a kojima se ubrzava oporavak te povećava otpornost gospodarstva i društva.
Hrvatski nacionalni plan oporavka i otpornosti 2021. – 2026. (NPOO) temelji se na strateškim dokumentima, programima, preporukama i obvezama te kao takav čini jasan i koherentan okvir za ostvarenje reformi, kao i razvojnih, socijalnih, okolišnih i svih drugih ciljeva Vlade u tekućem desetljeću. Plan oporavka usklađen je s ključnim i strateškim dokumentima kao što su Program Vlade Republike Hrvatske 2020. – 2024., Nacionalni program reformi 2019., Posebne preporuke Vijeća EU-a (Country-specific recommendations – CSR) u okviru Europskog semestra za 2019. i 2020., Akcijski plan za sudjelovanje Republike Hrvatske u tečajnom mehanizmu (ERM II) i Nacionalna razvojna strategija Republike Hrvatske do 2030. godine koja je temeljni strateški razvojni dokument za ovo desetljeće.
NPOO-se sastoji od pet komponenti i jedne inicijative, a to su komponente Gospodarstvo, Javna uprava, pravosuđe i državna imovina, Obrazovanje, znanost i istraživanje, Tržište rada i socijalna zaštita, Zdravstvo te inicijativa Obnova zgrada.
Ova inicijativa se sastoji od pet reformi od kojih posebno izdvajamo reformu „Uvođenje novog modela strategija zelene urbane obnove i provedba pilot projekata razvoja zelene infrastrukture i kružnog gospodarenja prostorom i zgradama“.
Cilj ove reforme je utvrditi i razviti okvir za izradu i provedbu strategija zelene urbane obnove na lokalnoj razini, kako bi se osigurali temelji razvoja održivog prostora, s naglaskom na razvoj zelene infrastrukture i integraciju rješenja zasnovanih na prirodi, integraciju modela kružnog gospodarenja prostorom i zgradama, jačanje otpornosti od rizika i klimatskih promjena te kao podrška općem održivom razvoju. Ključni programi za ovu reformu su: Program razvoja kružnog gospodarenja prostorom i zgradama i Program razvoja zelene infrastrukture u urbanim područjima, oba za razdoblje 2021. do 2030. godine. Programi će se usvojiti na početku provedbe reforme te će biti temelj za izradu smjernica.
Struktura provedbe reforme podijeljena je na tri glavna elementa koja su ujedno i elementi financiranja iz RRF-a: izrada smjernica za izradu strategija zelene urbane obnove na lokalnoj razini, izrada strategija zelene urbane obnove na lokalnoj razini te financiranje i provedba pilot projekata definiranih programima razvoja zelene infrastrukture i kružnog gospodarenja prostorom i zgradama.
Smjernice za izradu strategija zelene urbane obnove će izraditi Ministarstvo prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine (MPGI) a na temelju usvojenih nacionalnih programa razvoja zelene infrastrukture i kružnog gospodarenja prostorom i zgradama. Izrada strategija zelene urbane obnove kao i provedba pilot projekata definiranih programima vršit će se na lokalnoj razini, u suradnji s MPGI.